以人為本,公平共享
  促進城市緊湊發展
  全面融入生態文明理念
  提倡形態多樣性,防止千城一面。
  □目標
  1 城鎮化水平和質量穩步提升。城鎮化健康有序發展,常住人口城鎮化率達到60%左右,戶籍人口城鎮化率達到45%左右,戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右,努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
  2 城鎮化格局更加優化。“兩橫三縱”為主體的城鎮化戰略格局基本形成,城市群集聚經濟、人口能力明顯增強,東部地區城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高,中西部地區城市群成為推動區域協調發展的新的重要增長極。
  3 城市發展模式科學合理。密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為主導,人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內,建成區人口密度逐步提高。綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流。
  4 城市生活和諧宜人。穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口,基礎設施和公共服務設施更加完善,消費環境更加便利,生態環境明顯改善,空氣質量逐步好轉,飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護,城市發展個性化,城市管理人性化、智能化。
  5 城鎮化體制機制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態環境等制度改革取得重大進展,阻礙城鎮化健康發展的體制機制障礙基本消除。
  京華時報訊近日,中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》,並通知要著重解決好農業轉移人口落戶城鎮等問題。
  規劃是今後一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。各級黨委和政府著重解決好農業轉移人口落戶城鎮、城鎮棚戶區和城中村改造、中西部地區城鎮化等問題,推進城鎮化沿著正確方向發展。各地區各部門要科學規劃實施,堅持因地制宜,推進試點示範,既要積極、又要穩妥、更要扎實,確保任務落到實處。
  規劃明確了城鎮化基本原則,第一是以人為本,公平共享。以人的城鎮化為核心,合理引導人口流動,有序推進農業轉移人口市民化,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,不斷提高人口素質,促進人的全面發展和社會公平正義,使全體居民共享現代化建設成果。
  第二是四化同步,統籌城鄉。推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關係。
  第三是優化佈局,集約高效。根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀佈局,以綜合交通網絡和信息網絡為依托,科學規劃建設城市群,嚴格控制城鎮建設用地規模,嚴格劃定永久基本農田,合理控制城鎮開發邊界,優化城市內部空間結構,促進城市緊湊發展,提高國土空間利用效率。
  第四是生態文明,綠色低碳。把生態文明理念全面融入城鎮化進程,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,節約集約利用土地、水、能源等資源,強化環境保護和生態修複,減少對自然的干擾和損害,推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。
  第五是文化傳承,彰顯特色。根據不同地區的自然歷史文化稟賦,體現區域差異性,提倡形態多樣性,防止千城一面,發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮,形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。
  此外,規劃還明確了市場主導、政府引導,統籌規劃與分類指導的原則。
  □城鎮化意味什麼
  每年1000多萬農民轉移進城
  全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉在今年兩會期間表示,按規劃,到2020年,城鎮化率要達到60%。這幾年,每年城鎮化率要提高約0.9%,就是每年要轉移1000多萬的農村人口。“我國有19000多個建制鎮,如果每個建制鎮再吸納5000人,就是近1億人;150多個中等城市每個再吸納20萬人,就是3000多萬人;260多個小城市每個再吸納10萬人就是2600多萬人。加在一起就是1.5億多人口。”
  創造大量投資需求就業機會
  中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才表示,隨著城鎮化水平持續提高,大、中、小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施,以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施,這意味著創造大量投資需求和就業機會。
  億萬農民通過轉移就業提高收入,通過轉為市民享受更好的公共服務,從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費潛力不斷釋放,這也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求,為經濟發展提供持續的動力。
  公共服務投入至少增10萬億
  盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬認為,“戶籍人口城鎮化率達到45%左右”更有價值,因為常住人口城鎮化還算半城鎮化,而戶籍人口城鎮化就要加上基本公共服務了,算是真正的城鎮化。1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶,意味著城鎮化增加的人口速度要超過常住人口的增長速度,也就意味著未來基本公共服務和基礎設施建設支出將大幅增加,雖然我國東中西部城市有所不同,但平均來看,1個人10萬元是要的,所以實現這個目標,意味著至少要增加10萬億在基礎設施建設和基本公共服務建設上。
  □規劃亮點

  推進城鎮化以人為核心
  在徐洪才看來,這部規劃最大的亮點是強調以人為本,推進以人為核心的城鎮化。
  他說,這部規劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措,推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務,並要求創新體制機制,建立健全農業轉移人口市民化推進機制。
  “文件圍繞農業轉移人口的市民化著墨很多,這體現了以人為本的精神,有利於解決城鄉二元分割、‘土地城鎮化’等一系列問題。”他說。
  談到規劃強調城鎮化必須和信息化、工業化及農業現代化同步推進時,他說:城鎮化不能孤軍深入,沒有產業支撐,城鎮發展就難以持續健康發展,就會出現“睡城”“鬼城”和底特律現象;農業是基礎,農業現代化事關糧食安全。信息化則關係到城鎮化能否健康發展。
  強調生態提高生活品質
  徐洪才認為,規劃高度重視生態文明和城鎮化質量,提高市民生活品質。
  為確保城市發展模式科學合理,規劃突出城鎮化要體現生態文明、綠色、低碳、節約集約等要求,明確提出將“密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為主導”,人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內,建成區人口密度逐步提高;綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流,節能節水產品、再生利用產品和綠色建築比例大幅提高;城市地下管網覆蓋率明顯提高。
  對此,中國社科院城市和環境研究所所長潘家華建議,各地在建設低碳生態城市時要避免“偽低碳”:一些城市為了提高土地利用率,計劃建超高層大樓,但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層,需要消耗大量的化石能源,這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環境質量和生態、便捷舒適的交通系統、適合居住的綠色建築、健康理性的生活方式。
  為使城市生活和諧宜人,規劃要求穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口,消費環境更加便利,生態環境明顯改善,空氣質量逐步好轉,飲用水安全得到保障。
  □發展方向
  剖析城市病和“攤大餅”
  徐洪才認為,“這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件,內容全面豐富,總結並吸取了國內外城鎮化工作的經驗教訓,指導性強,意義深遠。”
  徐洪才說,為了避免走彎路,這份文件認真總結了我國近年來城鎮化的經驗教訓,包括:土地城鎮化快於人口城鎮化,建設用地粗放低效;城市管理服務水平不高,“城市病”問題日益突出等。
  這份文件詳細剖析了建設用地粗放低效等問題:一些城市“攤大餅”式擴張,過分追求寬馬路、大廣場,新城新區、開發區和工業園區占地過大,建成區人口密度偏低;一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設,加劇了土地粗放利用,浪費了大量耕地資源,威脅到國家糧食安全和生態安全,也加大了地方政府性債務等財政金融風險;一些城市“城市病”問題日益突出:交通擁堵問題嚴重,公共安全事件頻發,大氣、水、土壤等環境污染加劇。
  要求市場主導自然發展
  規劃提出了積極穩妥扎實有序推進城鎮化的要求和目標。徐洪才認為這體現了中央量力而行、實事求是的態度。
  根據規劃,我國將有序推進農業轉移人口市民化,按照尊重意願、自主選擇,因地制宜、分步推進,存量優先、帶動增量的原則,以農業轉移人口為重點,兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口,統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
  規劃還明確“各類城鎮要健全農業轉移人口落戶制度,根據綜合承載能力和發展潛力,以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為基準條件,因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準,並向全社會公佈,引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇”。
  規劃強調,城鎮化要堅持市場主導,政府引導。正確處理政府和市場關係,更加尊重市場規律,堅持使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,切實履行政府制定規劃政策、提供公共服務和營造制度環境的重要職責,使城鎮化成為市場主導、自然發展的過程,成為政府引導、科學發展的過程。
  京華時報記者周宇綜合新華社
(原標題:城鎮化6年規划出台)
(編輯:SN067)
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